摘要：開(kāi)發(fā)城市礦產(chǎn)意味著資源的回收利用，相關(guān)的研究有利于揭示城市礦產(chǎn)的理論規(guī)律，對(duì)中國(guó)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、維護(hù)國(guó)家資源安全及政策制定等有重大意義。本文主要論述了城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)研究的過(guò)程中會(huì)遭遇的相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)。

城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)研究的內(nèi)容框架包括“理論分析—調(diào)查實(shí)證—對(duì)策設(shè)計(jì)”三個(gè)層面。在理論分析層，構(gòu)建城市礦產(chǎn)物質(zhì)流與價(jià)值流循環(huán)一體化的理論分析框架，揭示城市礦產(chǎn)成礦規(guī)律與價(jià)值流轉(zhuǎn)規(guī)律，識(shí)別城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的物質(zhì)基礎(chǔ)條件和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)條件，把握其對(duì)國(guó)家金屬資源安全的影響趨勢(shì)。在調(diào)查實(shí)證層，分析世界金屬資源格局，研判中國(guó)金屬資源安全態(tài)勢(shì)，調(diào)查城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)，把握其對(duì)國(guó)家金屬資源安全的影響趨勢(shì)，為中國(guó)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用模式、發(fā)展指引以及政策體系設(shè)計(jì)提供事實(shí)支撐。在對(duì)策設(shè)計(jì)層，分類設(shè)計(jì)典型區(qū)域的城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用模式與發(fā)展指引，總結(jié)和借鑒城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步提出城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的總體戰(zhàn)略和政策體系。

城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)研究過(guò)程中的重點(diǎn)

城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用機(jī)理的研究。在當(dāng)前的技術(shù)條件下，遵循物質(zhì)守恒定律，“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的物質(zhì)流動(dòng)過(guò)程是客觀存在的。但現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)行為受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，城市礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用還必須遵循價(jià)值規(guī)律。因此，城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)研究需要構(gòu)建城市礦產(chǎn)物質(zhì)流與價(jià)值流循環(huán)一體化理論分析框架，解析城市礦產(chǎn)成礦規(guī)律和價(jià)值流轉(zhuǎn)規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)條件，為后續(xù)的對(duì)策設(shè)計(jì)提供理論基礎(chǔ)。

兩種資源統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用的總體戰(zhàn)略與城市礦產(chǎn)分區(qū)分類政策體系設(shè)計(jì)。將城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用納入到國(guó)家金屬資源安全保障體系是城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)研究的出發(fā)點(diǎn)。因此，一方面在認(rèn)清城市礦產(chǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值基礎(chǔ)上，深入探討國(guó)家金屬資源安全戰(zhàn)略路線由“兩個(gè)市場(chǎng)”空間統(tǒng)籌向“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”空間與結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌兼顧的可行性和轉(zhuǎn)換條件，并提出總體戰(zhàn)略、發(fā)展路徑和戰(zhàn)略重點(diǎn)；另一方面，從細(xì)節(jié)落地，分區(qū)分類設(shè)計(jì)指導(dǎo)政策，力求構(gòu)建針對(duì)性強(qiáng)的政策體系。

城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)研究過(guò)程中的難點(diǎn)

城市礦產(chǎn)的社會(huì)存量測(cè)算及其開(kāi)發(fā)前景的預(yù)測(cè)研究。為促進(jìn)城市礦產(chǎn)與原生金屬兩種資源統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用，必須從摸清中國(guó)城市礦產(chǎn)家底入手，預(yù)測(cè)其開(kāi)發(fā)利用的前景。然而現(xiàn)實(shí)實(shí)際是缺乏規(guī)范的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱，特別是城市礦產(chǎn)中所包含的主要金屬來(lái)源廣、種類多，這使得中國(guó)城市礦產(chǎn)主要金屬資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建工作面臨諸多的現(xiàn)實(shí)困難。因此，城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)研究需要進(jìn)一步取得政府主管部門(mén)、協(xié)會(huì)和企業(yè)的支持，解決數(shù)據(jù)收集和整理問(wèn)題。

城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值補(bǔ)償研究。城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用首先是市場(chǎng)行為，必須遵守市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律。因此，有必要揭示城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用中的價(jià)值流轉(zhuǎn)規(guī)律，分析能否發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)城市礦產(chǎn)的價(jià)值循環(huán)。如果存在價(jià)值難以彌補(bǔ)的問(wèn)題，需要進(jìn)一步考慮城市礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用的另一面，它同時(shí)也是社會(huì)行為，根據(jù)對(duì)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用中的價(jià)值流轉(zhuǎn)的計(jì)量分析，判斷是否需要進(jìn)行合理的價(jià)值補(bǔ)償，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。值得注意的是，城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用中的價(jià)值流轉(zhuǎn)受到市場(chǎng)、技術(shù)、政策等因素的變化影響，價(jià)值補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和方式不是一成不變的，需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。 

城市礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)模式設(shè)計(jì)與發(fā)展指引編制。城市礦產(chǎn)的形成不是自然生成過(guò)程，深受人類生產(chǎn)生活的影響。不同區(qū)域工業(yè)化和城市化進(jìn)程以及居民消費(fèi)水平的差異，會(huì)造成城市礦產(chǎn)在富集程度、構(gòu)成成分以及分布上的較大差異。因此，需要對(duì)大都市圈、中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園等典型區(qū)域以及廢棄建筑金屬材料、廢棄金屬容器與包裝物、報(bào)廢汽車及機(jī)械設(shè)備、廢棄電器電子產(chǎn)品等城市礦產(chǎn)主要金屬終端來(lái)源進(jìn)行分類研究，才能針對(duì)性提出有效解決方案。

結(jié)語(yǔ)

面對(duì)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)研究的過(guò)程中會(huì)遭遇的相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)，需要政府、企業(yè)和學(xué)者等的共同努力和通力協(xié)作，為城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)提出 “中國(guó)方案”， 有效開(kāi)發(fā)利用城市礦產(chǎn)，提高國(guó)家金屬資源安全保障能力。